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發展遂川旅游的幾點思考

時間:2016/9/12 10:39:54 | 來源:本站原創 | 作者:劉祖剛 | 微博:

    旅游是全球化的消費趨勢,是真正的“朝陽產業”。加快旅游業的發展是建設開放、發展、文明的必然要求。伴隨著人類社會向高度文明的發展進程,旅游的外延已經發生了變化。它不僅是簡單的休閑放松,更多的是代表了一種文化,是反映地區社會文明進步的重要標志之一。
一個地區經濟發展,肯定也離不開的旅游經濟的支撐。旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素涵蓋和關聯著縣域經濟各個行業。據初步統計,來我縣的客人近80%來自粵、閩、浙、滬等經濟發達地區。通過發展旅游可增強開放意識,提升文明程度,促進經濟快速發展,有利于人員的交流與“交融”,有利于我們我縣實現與沿海發達地區的全面接軌。 

    一、現狀及存在問題

    遂川縣旅游大約起步于上世紀80年代,經歷了從無至有、從小到大艱難曲折的過程。由于擁有自然生態資源,和歷史文化資源,近年來,我縣旅游業取得長足發展,但和本省旅游勝地井岡山、婺源比,無論是經濟總量,還是運行質量,都存在明顯差距。“十三五”期間遂川如何發揮優勢、找準定位、創新思路,實現跨越式發展,是擺在縣委、縣政府面前的一個重大而緊迫的課題。 

    目前我縣旅游發展現狀處于相對尷尬的處境,與豐富的資源實難匹配,雖納入井岡山——遂川——永新旅游一體化,但從中獲益不多,沒有很好把“紅、古、綠、藍”四色旅游資源挖掘出來,和產業緊密結合,沒有形成以客家民俗為靈魂、以自然景觀為載體的文化旅游品牌。

    很多資源都沉睡或者沒有進行深度開發在那里,不能添加進文化元素,眾所周知,桂林的山還是那座山,水還是那條水,但有了《印象劉三姐》,陽朔就大變了。從2003年旅游收入2.4億,到2014年的87億,全縣GDP也達到90多億。如果用“旅游+”解決發展中存在的問題,就能縮小與著名景區差距。

    二、關于體制管理 

    盡管取得了長足發展,但由于縣域經濟薄弱,區位優勢不明顯,投資總量小,旅游企業多為掛靠,“散弱差”,資本不雄厚,嚴重阻滯了行業發展;我縣《旅游總體規劃》于2010年制訂,經過6年運行,某些地方必須作出修訂。

    據了解,我省旅游大縣婺源在旅游業發展之初,為破除體制障礙,成立了以縣委書記牽頭的旅游產業發展領導小組,設立管理委員會,形成了黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的新格局,“一把手工程”的成功做法值得我縣借鑒。 

    筆者認為,破解資源分割、職能交叉、管理脫節、運行阻滯的管理體制難題,可以從兩方面入手: 
    一是建立高效部門間協作機制。近年來,縣委、縣政府在抓茶產業取得了不錯效果,部門聯動的管理經驗值得借鑒。旅游局是該行業的行政主管部門,摒棄“弱勢部門”的傳統印象,不僅不能弱化,還必須重視強化。要賦予更多決策、監管權,參與到重大事項,如編制、修改、變動規劃,制定方案,確定項目,參與旅游產品定價等;旅游項目在招商、建設、開發過程中,該局應全面參與服務、監督、管理;公安、工商、稅務、文化等部門既要各司其職、各負其責,加強協作、積極解決旅游業發展中的矛盾和問題。

    二是完善產業支持政策。旅游產業政策的不完善、不配套、不協調,造成了旅游業的發展呆滯,不利合力形成。要盡快調研出臺包括企業經營規范、吸收投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法;在投資方面應制定優惠政策,如達到一定規模投資的旅游企業,在稅法框架內,應實行若干年全免企業所得稅,或按一定幅度征收,然后返還企業再投入旅游基礎設施;對投資重點旅游項目的私營企業,提供貸款貼息,擴大融資渠道等等。

三、關于資本吸納

    目前我縣很多景點如碧洲白水仙、湯湖溫泉在旅游開發上的投入量小,主體比較單一,缺乏資金雄厚的業主,投資渠道狹窄。有鑒于此,應實施政府主導性發展戰略,建立市場運作機制,將政府掌控的資源優勢,轉化為產業發展的資本優勢,探索多元投融資機制。

    吸納社會資本。對外招商引資,既能以政府為主提出構想、包裝項目、設計方案、制定準入條件然后招商確定業主;也可直接用旅游資源去招商,讓業主自己提出思路、設計方案、包裝項目、提出條件,然后經過政府相關部門程序,予以確立項目、業主和條件;采取BOT(即“建設—經營—轉讓”)方式,適宜規模大、開發周期長的項目,既能提供大量直接投資,又不會增加政府金融性責任的有效途徑和方法;BT(即“建設—轉讓”方式),適用于旅游交通、通訊、水電等基礎設施,可緩解政府在某個項目上一次性投入過多,而影響其它項目建設的矛盾。

    政商合作經營。在投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型旅游項目中,政府可以無形資產即特許經營權代替貨幣實物投入,或者按政商約定利潤分成和廣告經營權,產權歸政府所有。

    需要指出的是,上述各種投資方式和融資工具并不獨立存在,投資主體并非一成不變,可在國家法律、法規、政策框架內,結合經濟環境和項目實際情況靈活運用,合理組合配置,以發揮最大投資效益。

    四、關于特色旅游

    旅游業是以特色取勝的產業,找準發展定位,突出區域特色,就很有必要組織一次系統普查,摸清“家底”,研究遂川旅游資源的獨特性和稀缺性。我縣歷史文化底蘊濃厚,紅色旅游資源十分豐富,這已得到普遍認同,是發展旅游業的特色優勢所在。

    過去,我們偏重于自然生態資源的開發,在挖掘歷史文化促進旅游發展、實現有機結合上做的不夠,文化轉變為票房還不明顯,據了解,只有極少幾處景點如湯湖溫泉、碧洲白水仙等實行門票收費,大多為政務接待或者是井岡山干部學院教育基地,官方色彩濃郁;景點分布散、規模小、挖掘淺,未能將紅色旅游點串珠成鏈;我縣是中國名茶之鄉,百年內兩獲世博會金獎,但目前尚沒有一座狗牯腦專題博物館;萬福仙、康王廟本是道教圣地,在開發過程中僅僅限于民間活動,未能挖掘其道教文化博大精深的精神內涵。

    因此,必須抓特色旅游,融合自然,著眼文化休閑,樹立新的資源觀,善于發現和創造。山水森林、歷史人文遺跡是不可復制資源,近年美麗鄉村打造的景觀、特色工業、生態農業、民風民俗、地方美食、傳說故事、傳統工藝、宗教集會,甚至與本地旅游推介相關的一首歌曲、一部專題片、一本書等,都是可復制資源,甚至許多非遺如五龍下海、架花、九月二十八等民間習俗,都可以復原包裝,打造成旅游看點。 

    要堅持科學的發展觀,突出重點,強化特色。要采取“先易后難”和“田忌賽馬”策略,選準突破口,建設主導項目,培植龍頭產品,集中力量,重點突破,切忌“遍撒胡椒面”。筆者認為當前及今后一段時期,打造如“萬福仙——康王廟——峨峰寺道教文化游”、泉江——草林——五斗江“紅色文化游”、湯湖——熱水洲溫泉游、高坪鷹盤嶺——湯湖采制茶——左安觀梯田為主的幾大特色品牌,以獨特人文特色和自然風光,培育地接市場,拓寬客源渠道,真正融入井岡山——遂川——永新旅游一體化,增加人流及信息流,拉長三產鏈條,實現可持續發展。 

五、關于做大市場

    我縣旅游市場普遍開發晚、規模小、分布散、名氣差,而周邊的井岡山、炎帝陵等景點開發早,具有整套完備的管理、服務經驗。與他們開展區域合作、共享資源,應該是大勢所趨。樹立“全域規劃、全域景區”理念,全面推進全縣重點景區、景點和旅游基礎配套功能建設,做好景點的改造提升。積極舉辦和參與全國、全省性旅游推介活動。以旅游產業為主導,促進休閑經濟、健康經濟、總部經濟、電商經濟發展,把生態旅游業培育成遂川的戰略性支柱產業,形成媲美井岡山旅游的獨特品牌。

    可按照“優勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”原則,統一規劃、統一宣傳促銷、無障礙旅游措施。隨著遂川——桂東高速公路、渝長廈高鐵等項目的規劃啟動,交通網絡體系日趨完善,更為資源共享、加快區域合作提供了可能;借力周邊成熟的市場發展,組織行政管理、從業人員到對方跟班培訓,借窩孵蛋,考慮對他們組織游客來遂川旅游的旅行社進行獎補。

    開拓本地旅游消費市場。在現階段暫時無法吸引大批外來客源的情況下,眼睛向內,利用雙休日做好“假日經濟”這篇大文章。市民特別是單位干部職工有一定的消費能力,追求休閑輕松、回歸自然而對特質文化興趣不高的特點,可以結合美麗鄉村建設,開發“農家樂”旅游項目,組織采摘等體驗農事活動。既培育了小眾市場,又營造了旅游氛圍。 

    六、關于做好細節。

    眾所周知,很多旅游大縣、著名景點都有膾炙人口、耳熟能詳的形象口號,叫響叫座,能在旅游交通和各類媒體上大力宣傳,同時必須以多種方式與旅行社、旅游景區和社會大眾合作,如開展千家旅行社采風活動、旅游推介活動、旅游形象口號與旅游形象大使選聘活動、加強旅游網站建設等。

    提高管理水平,為旅游企業辦好實事、做好服務。加強市場監管,維護正常競爭秩序。聯合執法,懲治不法經營,認真處理投訴,加強導游管理。

    多樹旅游品牌。加強旅游景區、旅游賓館、旅行社建設,積極申報A級景區、星級酒店、全國百強社、旅游強縣、優秀旅游城市、星級農家旅館、鄉村旅游示范鎮鄉村、工農業旅游示范點、國家森林公園、濕地公園、文保單位、重點風景名勝區、歷史文化名村鎮等。

    抓好系統管理。旅游規劃、科學定位很重要,思路決定出路。旅游是朝陽產業,對資源消耗小,拉動效應明顯。今后要在政府主導下,以市場為導向,按規律辦事,做好規劃、開發和保護,市場監管,隊伍建設和人才培訓,做好市場宣傳促銷等方面工作,優化大環境、發展大旅游,在全縣范圍營造全心全意發展旅游、一心一意為旅游企業和游客服務的良好氛圍,并不斷完善制度、規范市場、提高服務。按照“抓景點集聚、強設施配套、聚旅游人氣、重景區管理”的要求,把我縣建設成全省甚至全國的生態旅游重要目的地。  

 
中共遂川縣委宣傳部主辦 縣委外宣辦、縣政府新聞辦管理
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